Almanya, Başvuruların Düşmesi ve Hukuki Tartışmaların Yoğunlaşmasıyla Artık En Önemli İltica Hedefi Değil

Almanya'da Başvuru Sayıları Keskin Bir Şekilde Düştü

2025'in ilk çeyreğinde Almanya, sığınma başvurularında önemli bir düşüş kaydetti ve toplam sayı 41,123'e düştü. Bu, 2024 başvurunun yapıldığı 71,061'teki aynı döneme göre çarpıcı bir düşüş. Mart 2025'te yalnızca 10,647 başvuru yapıldı ve bunların 8,983'ü ilk kez talep edildi. Bu, yalnızca Mart 45.3'e kıyasla %2024'lük bir düşüş değil, aynı zamanda üç yıldır bildirilen en düşük Mart rakamı.

Uzun zamandır Avrupa Birliği'ndeki sığınmacıların önde gelen varış noktası olarak kabul edilen Almanya, artık üçüncü sırada. Federal Göç ve Mülteciler Ofisi'ne (BAMF) göre, Fransa ve İspanya, Şubat 2025'te daha fazla sığınma başvurusu kaydetti ve yıllar sonra ilk kez Almanya'yı geride bıraktı. Fransa 13,080 başvuru alırken, İspanya 12,975 başvuru bildirdi. Almanya 12,775 başvuruyla onu takip etti.

Bu değişimin nedenleri karmaşıktır. Hükümet yetkilileri ulusal ve Avrupa önlemlerini desteklerken, uzmanlar iç politika değişiklikleri, köken ülkelerdeki gelişmeler ve daha geniş bölgesel dinamiklerin bir kombinasyonunu önermektedir.

Sınır Kontrolleri ve Politika Değişiklikleri Rol Oynuyor

Almanya İçişleri Bakanı Nancy Faeser (SPD), ülkenin sıkı sınır kontrollerinin ve Avrupa Birliği içindeki gelişmiş iş birliğinin düzensiz göçü azaltmaya yardımcı olduğunu vurguladı. 2024 sonbaharından bu yana, sınır polisi tüm sınırlar boyunca rastgele kontroller gerçekleştirdi ve yaklaşık 50,000 kişiyi geri çevirdi. Bunlara daha önce sığınma talebi reddedilen ve yeniden girmeye çalışan kişiler de dahildir.

Ayrıca, Almanya sığınma yasalarını sıkılaştırdı. Yeni politikalar kolluk kuvvetlerine mülteci konutlarını arama konusunda daha fazla yetki veriyor ve sınır dışı etmeden önce daha uzun süre gözaltında tutulmalarına izin veriyor. Özellikle, Almanya uzun bir askıya almanın ardından Afganistan'a sınır dışı etme işlemlerini yeniden başlattı. Bu önlemler yasadışı girişi caydırmayı ve daha sağlam bir göç duruşunu işaret etmeyi amaçlıyor.

Ancak araştırmacılar, bu eğilimi tamamen ulusal politikalara bağlamaya karşı uyarıyor. Göç kararları genellikle kişisel ağlar, sağlık hizmetlerine erişim, güvenlik ve alıcı ülkedeki eğitim tarafından etkilenir.

Ana Kaynak Ülkelerden Daha Az Varış

Sığınma taleplerindeki düşüş özellikle Suriye, Afganistan ve Türkiye'den gelen başvurucular arasında keskin oldu. 2025'in ilk çeyreğinde Suriyelilerden gelen ilk başvurular bir önceki yıla kıyasla 19,687'den 9,861'e düştü. Afgan başvuruları %42.5 düşerek 5,616'ya gerilerken, Türk başvuruları %61'den fazla düşerek sadece 3,755'e geriledi.

Suriye başvurularındaki azalmaya katkıda bulunan bir faktör de ülkedeki siyasi durumdur. Esad rejiminin düşmesi ve geçiş hükümetinin kurulmasının ardından, ülkeyi istikrara kavuşturma çabaları bazılarının kaçma aciliyetini azaltmış olabilir.

BAMF ayrıca Sırbistan'ın Macaristan sınırındaki eylemlerini önemli bir dış etki olarak gösterdi. Oradaki daha sıkı kontroller, Almanya'ya giden sığınmacıların geleneksel olarak kullandığı göç yollarına erişimi sınırladı.

Avrupa Sığınma Sistemi ve Dublin Anlaşması Baskı Altında

Reform edilmiş bir Avrupa sığınma politikası (GEAS) hakkında devam eden tartışmalara rağmen, sığınmacıların AB içindeki dağıtımını düzenleyen Dublin Yönetmeliği verimsiz bir şekilde işlemeye devam ediyor. Ocak-Mart 2025 arasında Almanya, sığınmacıları ilk girdikleri AB ülkelerine geri göndermek için 13,223 talepte bulundu. Bunlardan yalnızca 8,929'u onaylandı ve yalnızca 1,715 vakada gerçek transfer gerçekleştirildi.

Bu durum, AB üye devletleri arasında dengeli ve işlevsel bir sığınma sistemi elde etmenin zorluklarını göstermektedir. Yeni yasal çerçeveler müzakere edilirken, uygulama sınırlı kalmaya devam ediyor ve yük Almanya gibi ülkelere eşit olmayan bir şekilde düşmeye devam ediyor.

Sınırlayıcı Tekliflere İlişkin Yasal Sınırlamalar

Sığınma reformu konusundaki tartışma da yasal temellere geri döndü. Bazı siyasi sesler, Almanya'nın her yıl kabul ettiği mülteci sayısı için sabit sınırlar veya kotalar talep etti. Ancak hukuk uzmanları, bu tür sınırların Almanya'nın anayasal ve uluslararası yükümlülükleriyle bağdaşmadığını vurguluyor.

Uluslararası hukuk uzmanı Profesör Nora Markard, bireysel sığınma haklarını ortadan kaldırmaya yönelik herhangi bir adımın, Almanya'nın Cenevre Mülteci Sözleşmesi ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi de dahil olmak üzere çok çeşitli antlaşmalardan çekilmesini gerektireceğini açıkladı. Ayrıca, AB hukukunu, özellikle Temel Haklar Şartı'nı ve çeşitli bağlayıcı direktifleri ihlal edecektir.

Almanya bu çerçevelerden çıksa bile, bireylerin zulüm, işkence veya insanlık dışı muameleye maruz kaldıkları ülkelere geri gönderilmesinin yasaklanması, yani geri gönderme ilkesi, olmayan geri gönderme-hala geçerli olacaktır. Bu ilke, bir parçası olarak kabul edilir aynen öyleveya emredici uluslararası hukuka tabidir ve ulusal mevzuat tarafından geçersiz kılınamaz.

Markard, ilave insani yardım kabul programları ve mülteci kotalarının sığınma sistemini tamamlayabileceğini ancak bunların sığınma arayışıyla sınıra gelen bireylere yönelik yasal korumaların yerini alamayacağını vurguladı.

Koruma Durumu ve İşleme Geri Kalanları

Koruma oranı (tanınmış statü verilen sığınmacıların payı) %18.5'e düştü. Bu, %2024 olan 44.4 oranının yarısından daha az. Ancak BAMF yetkilileri, Suriyeli başvuru sahiplerinin ülkelerindeki belirsiz siyasi durum nedeniyle çoğu sığınma kararının dondurulması nedeniyle mevcut rakamın anlamlı olmayabileceği konusunda uyarıyor.

Mart 2025 sonu itibarıyla Almanya'da yaklaşık 181,000 iltica davası beklemedeydi, bu bir önceki aya göre %7.5'lik bir düşüş anlamına geliyor. Suriye davalarındaki durma bu birikime önemli ölçüde katkıda bulunuyor. Bu kararların ne zaman yeniden başlayacağına dair şu anda bir zaman çizelgesi yok.

Kamusal ve Siyasi Tepkiler

Sığınmacı sayısındaki düşüş, yeni bir federal hükümet kurulması için müzakere eden CDU ve SPD tarafından memnuniyetle karşılandı. Daha düşük göç oranları, konut ve entegrasyon kapasitesiyle zaten mücadele eden belediyeler üzerindeki baskıyı azaltıyor.

Ancak mülteci kabulüne sert sınırlamalar getirilmesiyle ilgili tartışmaların devam etmesi bekleniyor. Savunanlar bunun yetkililerin daha iyi plan yapmasına yardımcı olacağını savunurken, eleştirmenler Almanya'nın taşıdığı yasal ve ahlaki yükümlülükleri vurguluyor.

Mevcut eğilim, bazıları için politik olarak uygun olsa da, Alman ve Avrupa iltica sistemlerinin karşı karşıya olduğu sistemsel zorlukları çözmedi. Yasal çerçeveler, insan hakları yükümlülükleri ve insani hususlar karmaşık ve gelişen bir tartışmayı şekillendirmeye devam ediyor.