Almanya, Hukuki Anlaşmazlık Nedeniyle Sınır Kontrollerini Genişletiyor

Almanya İçişleri Bakanı Alexander Dobrindt, sınır kontrollerinin daha önce planlanan 15 Eylül bitiş tarihinden sonra da devam edeceğini ve ne zaman kaldırılacağına dair kesin bir takvim olmadığını doğruladı. Almanya-Danimarka ve Almanya-Avusturya sınır kapıları da dahil olmak üzere birçok AB iç sınırında uygulanan kontroller, düzensiz göçü azaltmayı amaçlıyor. Kontroller arasında, federal polisin kara sınırlarında sığınmacıları geri çevirme yetkisi de yer alıyor; eleştirmenler bu uygulamanın AB sığınma hukukuyla bağdaşmadığını söylüyor.

Mevcut yaklaşım, Dobrindt'in selefi Nancy Faeser tarafından getirilen önlemleri genişletiyor ve ek federal polis personeliyle güçlendiriliyor. Almanya-Danimarka sınırında, yolcular zaman zaman trafikte gecikmeler yaşamayı göze almalı ve kimlik ibraz etmeye hazır olmalıdır. AB vatandaşları için geçerli bir kimlik kartı yeterli olmakla birlikte, yetkililer işlemleri hızlandırmak için belgelerin hazır bulundurulmasını öneriyor. Bu kontroller, operasyonel değerlendirmelere bağlı olarak konum ve zamanlama açısından esnek bir şekilde uygulanmaktadır.

Schengen kurallarına uyum konusunda hukuki şüpheler

Dobrindt, AB'nin dış sınır koruması tam olarak işlerlik kazanana kadar bu politikanın gerekli olduğunu savunurken, hukuk uzmanları uzatmaların Schengen Sınırları Kanunu'nda belirtilen katı koşulları karşılayıp karşılamadığını sorguluyor. Kanunun 22. maddesi, Schengen Bölgesi içinde rutin kontroller olmaksızın serbest dolaşım hakkını garanti altına alıyor ve istisnalara yalnızca belirli, geçici koşullar altında izin veriyor.

25. Maddeye göre, kamu düzeni veya iç güvenliğe yönelik ciddi bir tehdit olması durumunda kontroller altı aya kadar yeniden başlatılabilir. Bu, istisnai göç artışlarını da içerebilir, ancak bu tür önlemler son çare ve orantılı olmalıdır. Göç hukuku uzmanı Constantin Hruschka, mevcut durumun bu kriterleri karşılamadığı konusunda uyarıyor ve kontrollerin devam etmesini "açıkça hukuka aykırı" olarak nitelendiriyor. Anayasa hukuku profesörü Winfried Kluth da, Bavyera İdare Mahkemesi'nin Avusturya ile Bavyera arasındaki bazı sınır kontrollerini yasadışı bulan Mart ayındaki kararına atıfta bulunarak, yasal dayanak konusunda "önemli şüpheler" olduğunu belirtiyor.

AB'nin eylemsizliği ve uygulama boşlukları

Mahkeme kararlarına rağmen, Brüksel'den çok az tepki geldi. Avrupa Komisyonu, Schengen kuralları da dahil olmak üzere AB anlaşmalarına uyumu izlemekle yükümlüdür, ancak uzun süreli sınır kontrolleri uygulayan Almanya veya diğer üye ülkelere karşı ihlal davası açmamıştır. Hruschka, bu eylemsizliği eleştirerek, göç politikası konusunda çatışmadan kaçınmak gibi siyasi kaygıların Komisyon'un harekete geçme konusundaki isteksizliğini etkilediğini öne sürüyor.

Kluth, AB düzeyinde bir yaptırım uygulanmadığı sürece, ulusal hükümetlerin yerel mahkemelerce hukuka aykırı sayılan uygulamalara devam etmeleri nedeniyle herhangi bir acil yaptırımla karşılaşmayacaklarını belirtiyor. Komisyon para cezası verebilse de, şimdiye kadar bunu yapmaktan kaçındı. Her iki uzman da, yerel mahkemeler konuyu ele almadığı sürece Avrupa Adalet Divanı'nın Alman sınır kontrollerinin yasallığı konusunda bir karar vermesinin pek olası olmadığını belirtiyor. Kluth, mevcut yargı yorumlarını göz önünde bulundurarak bunun gerçekleşeceğinden şüphe ediyor.

Siyasi bağlam ve kamusal mesajlaşma

Dobrindt, politikayı düzensiz göçü caydırmaya yönelik daha geniş kapsamlı bir stratejinin parçası olarak çerçevelendiriyor ve "kalamayanların ilk etapta gelmemesi gerektiğini" belirtiyor. Kontrollerin geçici olduğunu ısrarla vurguluyor, ancak kullandığı dil, Ortak Avrupa Sığınma Sistemi'nin (GEAS) uygulanması gibi daha geniş kapsamlı AB göç reformları yürürlüğe girene kadar bu kontrollerin devam edeceğini gösteriyor.

Eleştirmenler, söz konusu önlemlerin Schengen Bölgesi içindeki sınır kontrollerini normalleştirme riski taşıdığını ve AB'nin temel ilkelerinden birini baltaladığını öne sürüyor. Mevcut ve ciddi bir tehdit olduğuna dair net bir kanıt olmadan devam eden kontrollerin, diğer üye ülkelerin de aynı yolu izlemesi için emsal teşkil ettiğini savunuyorlar. Şimdilik, seyahat edenler kontrollerin ve yasallığı konusundaki tartışmaların Eylül ayından sonra da devam etmesini bekleyebilirler.