ICC, Savaş Suçları Yetkisini Genişletme Baskısıyla Karşı Karşıya

Saldırganlık Eylemlerini Kovuşturmaya Yönelik Yenilenen Baskı

Merkezi Lahey'de bulunan Uluslararası Ceza Mahkemesi (UCM), uluslararası hukukun en ağır ihlallerinden biri olan saldırı suçunu yargılamadaki mevcut sınırlamaları konusunda giderek artan uluslararası tartışmanın merkezinde yer almaktadır. Mahkeme, savaş suçları, soykırım ve insanlığa karşı suçları ele almada etkili bir rol oynamış olsa da, yargı yetkisi, özellikle kurucu antlaşması Roma Statüsü'ne taraf olmayan devletler tarafından veya bu devletlerin topraklarında işlenen saldırı savaşlarını başlatan liderleri yargılamakla henüz tam olarak sınırlı değildir.

Almanya ve İsviçre, bu durumu değiştirme çabalarına öncülük eden ülkeler arasında yer alıyor. New York'ta üç gün sürmesi planlanan Devlet Taraflar Meclisi özel oturumunda, diplomatik heyetler, ICC'nin saldırganlık suçunu, failin ülkesi mahkemeyi tanımasa bile, bir ICC üye devletinin topraklarında işlenmesi halinde yargılamasına olanak tanıyan, uzun zamandır beklenen Roma Statüsü değişikliğini görüşüyor.

Küresel Adalette Hukuki Kör Nokta

Saldırganlıkla mücadele için açık bir yetkinin bulunmaması, uzun zamandır uluslararası hukuk düzeninde ciddi bir kusur olarak eleştiriliyor. Suç, 2010 yılında Kampala'da düzenlenen bir konferansta Roma Statüsü'ne resmen dahil edilmiş olsa da, değişikliği yalnızca yaklaşık 40 devlet onayladı ve birçok ülke, kovuşturmadan kaçınmalarını sağlayacak yasal boşluklar ekledi. Amerika Birleşik Devletleri, Fransa ve Birleşik Krallık da dahil olmak üzere büyük küresel güçler, 2003 yılında ABD öncülüğündeki Irak işgali gibi kendi askeri eylemlerinin yasal incelemeye tabi tutulabileceğinden korkarak değişikliğe karşı çıktılar.

Rusya'nın 2022'de Ukrayna'yı işgal etmesi, bu yasal boşluğa uluslararası ilgiyi yeniden canlandırdı. Uluslararası Ceza Mahkemesi (UCM), Ukraynalı çocukların zorla sınır dışı edilmesi gibi savaş suçlarından dolayı Devlet Başkanı Vladimir Putin de dahil olmak üzere birçok Rus yetkili hakkında tutuklama emri çıkarmış olsa da, saldırı eyleminin kendisi, yani sebepsiz askeri işgal için yasal bir başvuru yolu bulunmamıştır. Bu sınırlama, eleştirmenlerin acil reform çağrısında bulunmasına yol açmıştır.

Almanya ve İsviçre Öne Çıkıyor

Uzun süredir UCM'yi destekleyen Almanya, saldırganlık suçlamalarının kovuşturulmasına ilişkin mevcut sınırlamaları ortadan kaldıracak kapsamlı bir Roma Statüsü reformu için lobi faaliyetleri yürütüyor. Almanya Dışişleri Bakanı Annalena Baerbock, 2023 yılında Lahey'de yaptığı bir konuşmada, uluslararası ceza hukukunda temel bir boşluk olarak nitelendirdiği bir konunun ele alınması gerektiğini vurguladı. Önerisi, hem UCM'nin yetkilerinde uzun vadeli revizyonlar hem de Rusya'nın Ukrayna'ya karşı işlediği suçlar için özel bir mahkeme gibi geçici çözümlere destek içeriyor.

İsviçre, değişim için Almanya'ya katıldı. Ukrayna'nın 2024 sonlarında Roma Tüzüğü'nü resmen onaylamasının ve 1 Ocak 2025'te yürürlüğe girmesinin ardından, İsviçre tüm üye devletlere New York'taki özel oturumu destekleme çağrısını yineledi. İsviçre hükümeti, saldırganlıklara ilişkin hukuki sorumluluğun sadece teoride değil, pratikte de uygulanabilir hale getirilmesi gerektiğini vurguladı. Avrupa Konseyi'nin Ukrayna'ya yönelik saldırganlık için özel bir mahkeme kurma yönündeki paralel çabalarını desteklerken, İsviçre, mahkemenin sınırlı kapsamı ve uluslararası usul standartlarından sapma potansiyeli konusundaki endişelerini dile getirdi.

ABD Direnişi ve Siyasi Çelişkiler

Avrupa'nın ICC'nin yetkilerinin genişletilmesine verdiği yeni desteğe rağmen, ABD hala önemli bir engel teşkil ediyor. Roma Statüsü'ne taraf olmasa da, ABD tarihsel olarak ICC gelişmelerini etkilemiştir. ABD, yakın zamanda Afganistan'daki Amerikan askeri personelini ilgilendiren soruşturmalar ve İsrail liderlerine yönelik tutuklama emirleri nedeniyle dört ICC yargıcına yaptırım uyguladı. Washington'ın tutumu, uluslararası kuruluşların ABD dış politikasına veya askeri eylemlerine itiraz etmesine izin verme konusundaki daha geniş bir isteksizliği yansıtıyor.

Alman yetkililerin son dönemde yaptığı ve Almanya'nın UCM'nin otoritesine olan bağlılığına şüphe düşüren açıklamalar, diplomatik tabloyu daha da karmaşık hale getiriyor. İsrail Başbakanı Binyamin Netanyahu hakkındaki tutuklama emirlerinin Almanya'da uygulanmayacağı yönündeki açıklamalar, Berlin'in uluslararası müzakerelerdeki duruşunu zayıflatmış ve daha güçlü uluslararası adalet mekanizmaları taleplerinin güvenilirliğini zedelemiştir.

Savaştan Kazanç Sağlama Konusunda Küresel İnceleme

ICC'nin yargı yetkisinin genişletilmesi çağrıları yoğunlaşırken, uluslararası söylemde yeni bir hesap verebilirlik boyutu daha ortaya çıkıyor: özel şirketlerin çatışmalardaki rolü. BM Özel Raportörü Francesca Albanese'nin yeni raporu, küresel şirketleri Gazze'de devam eden İsrail askeri harekâtından kâr elde etmekle suçluyor. Albanese, insan hakları ihlallerine ve savaştan kâr elde etmeye ortak olduğu iddia edilen şirketlere yönelik hedefli yaptırımlar ve yasal soruşturmalar çağrısında bulundu.

BM İnsan Hakları Konseyi'ne sunulan rapor, jeopolitik kararlar ile ekonomik teşvikler arasındaki karmaşık etkileşimin altını çiziyor. Albanese, büyük ölçekli şiddetin devam etmesinin kısmen, askeri ekipman ve hizmet sağlayan uluslararası kurumsal tedarik zincirleri tarafından mümkün kılındığını ve bunun çoğu zaman çok az yasal sonuç doğurduğunu savunuyor.

Reform mu, Çıkmaz mı?

Mevcut reform girişiminin başarısı, New York'taki oturumda hazır bulunan ICC üye devletlerinin üçte iki çoğunluğunun Roma Statüsü'nü değiştirmeyi kabul edip edemeyeceğine bağlı. Ancak birçok diplomat ve gözlemci bu konuda şüpheci. Güçlü ülkeler önemli nüfuzlarını sürdürüyor ve saldırganları hesap verebilir kılma çabaları genellikle siyasi ve ekonomik çıkarlarla çatışıyor.

Bununla birlikte, Almanya ve İsviçre gibi orta güç demokrasileri arasında artan fikir birliği, ivmede bir değişime işaret ediyor. Ukrayna artık UCM'nin yasal çerçevesinin tam olarak içinde olduğundan, mahkeme uluslararası ceza adaletinin kapsamını yeniden tanımlamak için tarihi bir fırsatla karşı karşıya. Bunun daha güçlü ve daha tutarlı bir hukuk sistemiyle mi, yoksa bir başka uzlaşmayla mı sonuçlanacağı belirsizliğini koruyor.